?建筑業(yè)“營(yíng)改增”兩周年，稅負(fù)真的減輕了嗎？


? ? ? 從2016年5月1日起，建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”至今已有兩年時(shí)間，業(yè)界最為關(guān)注的顯然是有沒(méi)有達(dá)到減稅的預(yù)期。“營(yíng)改增”后稅負(fù)沒(méi)減輕？抵扣不足和抵扣不全面是重要原因。

營(yíng)改增：增負(fù)vs減負(fù)
? ? ? 由于建筑工程普遍施工周期較長(zhǎng)，到2016年底大部分企業(yè)在手項(xiàng)目絕大部分依然是實(shí)行“營(yíng)改增”時(shí)間節(jié)點(diǎn)——2016年5月1日以前簽訂的項(xiàng)目，加上有少數(shù)企業(yè)鉆政策不配套、征管人員業(yè)務(wù)不熟悉的空子，把一些應(yīng)該按照新政策計(jì)稅的，提前按老項(xiàng)目交稅，所以實(shí)施改革一年得出了沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)這一個(gè)不切實(shí)際的調(diào)研結(jié)論，實(shí)際上是誤區(qū)和假象。

? ? ? 2017年對(duì)2016年企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”一年后情況調(diào)研，稅負(fù)雖然比“營(yíng)改增”之前增加，但與幾年前測(cè)算的翻番情況相比，確實(shí)下降了不少，遺憾的是還是沒(méi)能達(dá)到國(guó)家稅改政策的初衷，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

? ? ? 2018年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，將建筑業(yè)的增值稅稅率從11%調(diào)為10%。業(yè)內(nèi)很多人順理成章地認(rèn)為，由于“營(yíng)改增”造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題就此解決了，真實(shí)情況是這樣的嗎？

? ? ? 根據(jù)2017年全國(guó)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包88059家企業(yè)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值213953.96億元，同比增長(zhǎng)10.53%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7661億元，同比增長(zhǎng)9.66%；新簽合同額254665.71億元，比上年增長(zhǎng)20.41%，走出了2015年以來(lái)的低谷。這是從總量上來(lái)分析，就全行業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位是穩(wěn)固的。

? ? ? 從新時(shí)代對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求來(lái)看，建筑業(yè)的發(fā)展仍然屬于粗放型，發(fā)展質(zhì)量還有待提高。
? ? ? 為什么這么說(shuō)？看起來(lái)產(chǎn)值和利潤(rùn)同步增長(zhǎng)了，但是產(chǎn)值利潤(rùn)率卻從3.61%下降為3.58%，與2016年相比，總產(chǎn)值凈增20383.02億元，利潤(rùn)凈增674.86億元，按照全行業(yè)的產(chǎn)利率3.58%計(jì)算，凈增的產(chǎn)值可增加729.71億元利潤(rùn)，少增加的利潤(rùn)原因多種多樣，但可以大膽的推斷，包括為“營(yíng)改增”消化掉的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在都認(rèn)為建筑業(yè)“營(yíng)改增”減負(fù)了，甚至傳說(shuō)減負(fù)了若干億元，那么減輕如此多的稅收，利潤(rùn)應(yīng)該相應(yīng)增加，哪怕產(chǎn)值利潤(rùn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)也好，稍微改變一下建筑業(yè)幾十年微利行業(yè)的狀況，可現(xiàn)實(shí)情況是產(chǎn)值利潤(rùn)率未升反降。這就從一個(gè)側(cè)面反映，建筑業(yè)“營(yíng)改增”沒(méi)有真正形成建筑業(yè)發(fā)展的利好。

算一算
? ? ? 從理論上測(cè)算結(jié)果也驗(yàn)證了建筑業(yè)“營(yíng)改增”企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)增加。

假設(shè)：

銷(xiāo)售收入95元，則購(gòu)進(jìn)成本為60元，增加值應(yīng)為35元。

銷(xiāo)項(xiàng)稅=95元x11%=10.45元

進(jìn)項(xiàng)稅=60元x11%=6.6元

購(gòu)進(jìn)成本占銷(xiāo)售額的比例為63.2%

應(yīng)交增值稅=10.45元-6.6元=3.85元

即也等于增加值35元x11%=3.85元

原建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅=95元x（1+3.41%）x3%=2.95元

建筑業(yè)稅負(fù)=3.85元-2.95元=0.9元，即“營(yíng)改增”后負(fù)擔(dān)增加。

從今年5月1日起，增值稅率從11%調(diào)為10%，仍用上面例子數(shù)據(jù)再套用有關(guān)模型：

銷(xiāo)項(xiàng)稅=95元x10%=9.5元

進(jìn)項(xiàng)稅=60元x10%=6元

購(gòu)進(jìn)成本占銷(xiāo)售額的比例仍為63.2%

應(yīng)交增值稅=9.55元-6元=3.5元

即也等于增加值35元x10%=3.5元

原建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅=95元x（1+3.41%）x3%=2.95元

建筑業(yè)稅負(fù)=3.5元-2.95元=0.55元

? ? ? 前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，稅率從11%降為10%，企業(yè)稅負(fù)從每95元多交稅0.9元減少為0.55元，減少幅度不小，但并沒(méi)有降低到低于交營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅負(fù)。這只是同口徑對(duì)比，尚未考慮在同一個(gè)文件上把上游供應(yīng)材料從原先的17%下降為16%而導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)一步減少的因素，如再計(jì)算進(jìn)去，稅負(fù)還會(huì)增加。

抵扣難

? ? ? 為什么“營(yíng)改增”在建筑業(yè)試行兩年了，還沒(méi)能做到“營(yíng)改增”的初衷，真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。以下列舉了10個(gè)方面問(wèn)題，有一些引起重視得到了解決，但還有一些仍有待研究和進(jìn)一步完善。

1.甲方供料現(xiàn)象普遍，造成可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅減少。

2.勞務(wù)用工無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

3.外購(gòu)商品混凝土實(shí)行的是簡(jiǎn)易計(jì)稅（3%），即使按照現(xiàn)行調(diào)整的10%增值稅稅率，也明顯存在“政策性虧損”。

4.固定資產(chǎn)折舊與設(shè)備租金無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

5.水、電、氣等能源消耗，也無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

6.銀行貸款利息，無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

7.企業(yè)在項(xiàng)目上取得的合同毛利（約3%左右），也不可能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票。

8.地方材料及輔助材料，一般小規(guī)模納稅人開(kāi)不出增值稅發(fā)票。現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管抓得緊了，就“羊毛出在羊身上”，采用加價(jià)開(kāi)票出售。

9.業(yè)主工程款支付嚴(yán)重滯后，材料款支付多少只能拿到相應(yīng)的發(fā)票，造成銷(xiāo)項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅時(shí)間上的差異，即使存在應(yīng)收賬款，也不能減少或推遲確認(rèn)銷(xiāo)項(xiàng)稅額，時(shí)間差造成企業(yè)實(shí)際上的稅負(fù)增加。

10.裝飾企業(yè)材料繁雜，供應(yīng)商大多數(shù)無(wú)法提供正規(guī)增值稅發(fā)票。

? ? ? 如何把稅制改革好的政策執(zhí)行好，切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)而達(dá)到行業(yè)和企業(yè)認(rèn)可的好的效果，還有大量的細(xì)致工作可做。

? ? ? 例如：對(duì)從事建筑勞務(wù)或包清工企業(yè)，規(guī)定允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)征增值稅，也就是可以一般計(jì)稅，也可以簡(jiǎn)易計(jì)稅。文件是針對(duì)勞務(wù)企業(yè)的，貌似非常合理，但是真正在現(xiàn)實(shí)中是怎么執(zhí)行的呢？這個(gè)3%簡(jiǎn)易計(jì)稅的稅款是總包企業(yè)代繳的，由于建筑勞務(wù)緊缺，勞務(wù)企業(yè)除了工人工資加管理費(fèi)沒(méi)有其他繳費(fèi)來(lái)源，這3%讓勞務(wù)企業(yè)交，顯然不可能。

? ? ? 再例如，上面第8條與第10條提到的地材及裝飾材料問(wèn)題，通過(guò)增值稅鏈條的相互制約，不開(kāi)票的漏洞補(bǔ)上了，但新的問(wèn)題來(lái)了，市場(chǎng)上幾乎無(wú)一例外地采用材料原價(jià)款加上應(yīng)繳稅款后加價(jià)開(kāi)票出售，增值稅從理論上的“價(jià)外稅”，又回到實(shí)際市場(chǎng)的“價(jià)內(nèi)稅”上去了。企業(yè)負(fù)擔(dān)怎么減得下來(lái)呢？

未“落地”

? ? ? 另外，流傳的“將現(xiàn)行商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”，為什么文件一直未”落地”？3%簡(jiǎn)易計(jì)稅和現(xiàn)在10%一般計(jì)稅中間相差7個(gè)百分點(diǎn)，讓施工企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，無(wú)論從增值稅鏈條抵扣理論上，還是放在實(shí)際中都說(shuō)不通。更何況外購(gòu)商品混凝土支出占可抵扣支出項(xiàng)目總額的比重超過(guò)20%，是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的重要來(lái)源，是明顯可以合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一環(huán)，希望有關(guān)部門(mén)能引起高度關(guān)注。

? ? ? 此外，企業(yè)貸款利息在銀行由于拿不到增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而無(wú)法進(jìn)行抵扣的問(wèn)題。筆者曾聽(tīng)聞，“在建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的鏈條上不存在任何不能抵扣的環(huán)節(jié)”，金融部門(mén)也進(jìn)行“營(yíng)改增”了，為什么不能開(kāi)出可供抵扣的“專(zhuān)票”，而造成鏈條上出現(xiàn)脫節(jié)？建筑業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要想做大做強(qiáng)，離不開(kāi)金融部門(mén)的支持。目前，不少特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)的單家銀行授信都在5億元~10億元之間，也有少數(shù)大集團(tuán)企業(yè)多家銀行授信額度累計(jì)達(dá)幾十億元，假設(shè)都按最低5億元貸款額度測(cè)算，5億元x8%（貸款利率）=4000萬(wàn)元。若把4000萬(wàn)元的專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)給企業(yè)，無(wú)疑又可以合理合法地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)實(shí)難題? ?

? ? ? 企業(yè)層面涉及到的問(wèn)題更多、更具體，據(jù)調(diào)查：
? ? ? 1.稅率調(diào)整對(duì)新承接一般征收工程項(xiàng)目沒(méi)有減負(fù)
? ? ? 2018年4月，住建部發(fā)布通知稱(chēng)，將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)整為10%。換句話說(shuō)，新承接工程向建設(shè)方結(jié)算的總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒(méi)有因降稅率而獲益。

? ? ? 2.對(duì)原承接一般征收工程項(xiàng)目的客觀分析
? ? ? （1）如果建設(shè)方對(duì)未完成的工作量變更合同，則該稅率調(diào)整對(duì)施工企業(yè)無(wú)實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)槭┕て髽I(yè)做不到與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)真正平等。開(kāi)發(fā)商根據(jù)稅率調(diào)整變更合同相當(dāng)容易。
? ? ? （2）如果不變更合同，繼續(xù)執(zhí)行原合同，則由于主要材料的稅率由17%降至16%，故能取得的專(zhuān)用發(fā)票部分與銷(xiāo)項(xiàng)稅率的下降抵銷(xiāo)；唯一能給建筑業(yè)施工企業(yè)降低稅負(fù)的是原混凝土和不能取得專(zhuān)用發(fā)票的部分（如人工費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等），預(yù)計(jì)給企業(yè)降低稅負(fù)4‰左右。
? ? ? 所以，不能只看表面11%降為10%就認(rèn)為減了1個(gè)百分點(diǎn)的稅，企業(yè)細(xì)分析后減輕稅負(fù)可以說(shuō)是微乎其微的。
? ? ? 當(dāng)然，站在企業(yè)發(fā)展層面如何適應(yīng)“營(yíng)改增”？有少數(shù)企業(yè)反映“營(yíng)改增”特別是11%調(diào)為10%后是減負(fù)的，仔細(xì)分析這類(lèi)企業(yè)，一是大型、特大型的企業(yè)；二是“營(yíng)改增”之前就是管理非常規(guī)范的企業(yè)；三是幾乎百分百地采用了材料從網(wǎng)上集中采購(gòu)的企業(yè)，做到“四流合一”（資金、材料、合同、發(fā)票）。“營(yíng)改增”倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約了采購(gòu)成本。所以，占建筑業(yè)90%以上的中小企業(yè)，要學(xué)習(xí)大企業(yè)，順應(yīng)“營(yíng)改增”的要求，堵塞管理漏洞，也逐步從現(xiàn)在的不適應(yīng)和負(fù)擔(dān)加重走向適應(yīng)并減輕負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

建議?

? ? ? 有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入建筑行業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是要深入到廣大建筑企業(yè)，尤其是民營(yíng)建筑企業(yè)，通過(guò)“營(yíng)改增”政策更大地釋放出建筑業(yè)發(fā)展的潛力，使建筑業(yè)為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。